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建昌县出租汽车行业群体性突发事件应急预案
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2017年4月25日 | 浏览287 次] 字体:[ ]
    一、编制目的
    建立健全出租汽车行业群体性突发事件处置工作机制,科学预防、有效处置各类群体性突发事件,最大限度减少社会影响、财产损失及人员伤亡,维护出租汽车行业正常运营秩序,保障人民群众出行,促进全县出租汽车行业健康有序发展。
    二、法制依据
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《辽宁省公路水路重特大突发事件应急预案》、《葫芦岛市突发事件总体应急预案》、《葫芦岛市出租汽车行业群体性突发事件应急预案》和《建昌县突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件,制定本预案。
    三、适用范围
    本方案适用于我县辖区内发生的出租汽车行业群体性突发事件的应急处置工作。
    出租汽车行业群体性突发事件是指严重扰乱出租汽车行业秩序和社会治安秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为,主要包括:
    (一)聚集冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的;
    (二)利用出租汽车聚集堵塞铁路、公路、火车站、汽车站及城市主干道等重要交通枢纽的;
    (三)出租汽车驾驶员罢工、罢运,聚众上访、请愿,非法集会、游行、示威等违法行为,造成恶劣影响的;
    (四)出租汽车行业发生突发群体性械斗及打、砸、抢、烧事件,造成较大人员伤亡、财产损失的;
    (五)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的出租汽车行业群体性行为。
    四、工作原则
    (一)坚持以人为本的原则。维护广大人民群众和出租汽车经营者的合法权益,保护人民群众生命财产安全,是出租汽车管理工作的出发点和落脚点。各地区、各部门要充分相信群众,依靠群众,耐心做好政策宣传和解释工作,积极预防和最大限度地减少出租汽车行业群体性突发事件对社会的危害。
    (二)坚持预防为主的原则。各地区、各部门要通过加强基础工作,加强预警分析、提高防范意识,将预防与应急处置有机地结合起来,防止政策因素诱发行业不稳定,注重矛盾的预防化解,力争将各类群体性事件遏制在萌芽阶段,控制在基层,及时消除诱发因素,做到早发现、早报告、早控制、早解决。
    (三)坚持属地管理的原则。县级政府是出租汽车管理的责任主体,实行统一领导、属地管理。建立健全应急指挥机构,形成县级管理、分级负责、属地为主的群体性突发事件处置体系。加强源头管控,督促出租汽车企业建立健全应急工作机构和联动协调制度,切实履行企业主体责任。
    (四)坚持部门协作的原则。各地区、各部门要各司其职、加强协作,做到职责明确、规范有序、信息畅通、协调顺畅,积极调动社会各方面力量,形成政府、行业、企业和从业人员相结合的应对机制,切实形成工作合力。
    (五)坚持依法处置的原则。处置出租汽车行业突发事件必须依法行政、依法处置,切实维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注重工作方法策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法,加强对出租汽车从业人员的说服教育,引导从业人员以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。
    五、应急组织指挥体系与职责
    根据“城市出租汽车的具体管理职能由县政府承担”规定,出租汽车行业稳定工作实行县长负责制。
    (一)县应急指挥部组成及职责
    为切实加强对建昌县出租汽车群体性突发事件的指导,县政府成立建昌县出租汽车行业群体性突发事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥由主管交通副县长担任,副总指挥由县政府办公室主任和县交通局局长担任,县应急指挥部由县交通局、县委宣传部、县维稳办、县政府应急办、县信访局、县监察局、县物价局、县公安局、县财政局、县人社局、县市场监督局、各通信公司等主要负责人员组成。县应急指挥部的主要职责是:负责领导和指挥本县突发事件的处理工作,决策有关重大事项;负责贯彻落实国家、省、市应急指挥部有关应急工作的要求;建立本县出租汽车行业群体性突发事件应急工作机制,完善应急组织体系和应急预案;加强形势研判,加强不稳定因素排查,及时掌握本县出租汽车群体性突发事件信息;组织做好本县出租汽车行业群体性突发事件应急处置工作;组织开展应急知识宣传教育工作,及时向县政府和上一级应急指挥部报告相关情况。
    县应急指挥部下设办公室在县交通局,办公室主任由交通局局长兼任,办公室副主任由县维稳办主任、县公安局分管副局长、运管所所长担任。办公室的主要职责:在发生事件时,按照县应急指挥部的要求,配合事发地政府,组织成员单位做好突发事件处置工作;指挥、协调各成员单位做好突发事件处置工作;做好县应急指挥部日常工作。
    (二)各成员单位工作职责
    1、县交通局:牵头做好应急指挥部办公室有关工作;组织做好行业相关法规政策解释及有关问题的协调解决工作;组织协调应急救援车辆、上访人员和应急物资运输,保障公路运输畅通等。
    2、县委宣传部:加强舆论引导,强化媒体管控,客观公正、准确全面宣传报道出租车行业群体性突发事件,防止恶意炒作,造成不良影响等;加强网络舆情监测、网络舆论宣传和引导,做好线上监管处置,及时查处网上有害信息发布行为,提供良好的网络舆论环境等。
    3、县维稳办:组织深入排查化解不稳定因素,加大情报和信息收集力度,根据收集的不稳定情况,加强部门协调及会商研判,强化特殊涉稳动向的提前预警;加强部门间的信息互通,形成维稳工作合力;组织指导有关部门妥善处置各类突发事件,防止矛盾激化升级等。
    4、县政府应急办:负责向省、市报送相关信息;负责传达县领导指示精神;协助县政府领导做好出租汽车行业重特大群体性事件应急处置的综合协调工作等。督促有关部门做好应急管理工作;协调指导突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、应急保障等工作。
    5、县信访局:组织协调相关部门做好出租车上访代表诉求的接谈工作,督促相关乡镇、部门及时做好稳控、劝返工作,对合理诉求协调责任主体和有权处理行政机关,提出化解方案,出具信访事项答复意见,化解矛盾。
    6、县监察局:负责对不按规定程序出台管理政策,导致出租汽车行业发生突发事件的责任单位进行调查处理;对处置突发事件过程中推诿或延误工作而造成严重后果的部门和负责人进行责任追究。
    7、县物价局:科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构;建立出租汽车运价动态调整机制,健全运价规则,完善运价与燃料价格联动办法,解决涉价违价有关问题等。
    8、县公安局:根据事件等级程度,负责组织调派警力维持事发现场秩序;严格突发事件周边区域交通管制,维持交通秩序;负责对违反治安管理法律法规的关键人员监控和处理等。
    9、县财政局:落实突发事件的应急费用安排,确保应急职能部门必要的经费等。
    10、县人社局:协调处理出租汽车企业与驾驶员(与企业建立劳动关系的驾驶员)之间发生的劳资纠纷问题等。
    11、县市场监督局:组织协调出租汽车企业工商注册及处理不正当竞争问题;依法查处出租汽车行业侵害各方权益的违法行为;加强出租汽车计量检定环节的监督检查等。
    12、各通信公司:负责做好通信保障工作。
    (三)出租汽车企业应急工作组织与职责
    出租汽车企业是维护行业稳定的主体,要切实落实主体工作责任,制定相应的出租汽车群体性突发事件应急预案,建立健全应急组织机构,完善相关工作制度;加强日常预防预警,注重风险隐患治理,强化培训教育和疏导,努力将矛盾问题消化在萌芽状态或者化解在企业内部,积极将所属出租汽车驾驶员反映涉及政府及相关部门的矛盾问题,及时上报相关部门主动予以解决;当发生出租汽车群体性突发事件时要立即组织进行先期处置,并及时向所在地相关部门报告。
    六、预防预警机制
    (一)预防及信息监测
    县政府建立群体性突发事件预防及信息监测机制。及时监测和分析不稳定因素,按照早发现、早报告、早处置的原则,预测影响范围和影响程度,及时向上级报告监测信息。
   (二)预警预防
    1、预警
    县政府有关部门要对发生出租汽车群体性突发事件的可能性及可能造成的影响进行评估,当出现可能发生出租汽车群体性突发事件因素时,按照预警预防方式、方法和渠道报告应急指挥部,经应急指挥部综合研判后,向相关部门和企业发布预警信息。
    2、预防
    县政府有关部门应当定期检查本单位应急预案、交通工具、器材发备、专业人员的落实清况,并明确专人对应急处置突发事件器材设备定期进行维护保养,确保能随时处于工作状态。
交通部门要组织人员深入一线,对从业人员反映的情况进行排查和分析,畅通沟通渠道,收集、整理、研究出租汽车行业不稳定因素和信息。加强出租汽车各项政策的宣传,采取有效措施,及时化解矛盾,避免事态进一步发展。 
交通、公安等部门要建立常态化的打非治违工作制度,加大打击力度,排查各项隐患,有效净化出租汽车经营环境,切实维护出租汽车经营者的合法权益。
    各相关部门在出台出租汽车行业管理、驾驶员管理等有关政策时,要通过召开听证会和座谈会等形式,广泛征求行业各层面意见,做妤充分调研、论证、风险评估等工作,确保政策的可行性、连续性、稳定性,避免政策因素影响出租汽车行业稳定。
    出租汽车企业承担行业稳定的主体责任,要全面掌握本企业营运情况和驾驶员思想动态,排查影响稳定的各类因素,主动采取措施,提前化解矛盾,努力将不稳定因素控制在萌芽状态;关心驾驶员的工作、生活,努力为他们解决实际困难;强化对出租汽车经营者和驾驶员的管理和教育,增强驾驶员法制观念和遵纪守法、自觉维护行业稳定的意识;第一时间赶赴事发现场,按应急指挥部要求及时处置涉及企业车辆和从业人员的不稳定事件。
    七、应急响应
    (一)群体性突发事件的分级
    按出租汽车群体性突发事件可控性、严重性和影响范围,将出租汽车群体性突发事件分为四级。
    I级(特别重大):事态非常复杂,发生300人以上,或100辆以上的出租汽车群体性上访、罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序以及政治稳定造成严重危害和威胁。
    Ⅱ级(重大):事态复杂,发生100人以上300人以下,或40辆以上100辆以下的出租汽车群体性上访、罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序以及一定范围内政治稳定造成严重危害和威胁。
    Ⅲ级(较大):事态比较复杂,发生50人以上100人以下,或20辆以上40辆以下的出租汽车群体性上访、罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序造成一定程度的危害和威肪。
    Ⅳ级(一般):事态比较简单,发生50人以下,或20辆以下的出租汽车群体性上访、罢运的事件,对出租汽车行业和社会秩序影响较小。
    (二)先期处置
    出租汽车群体性突发事件发生后15分钟内,出租汽车企业和交通部门应当立即开展先期处置,30分钟内有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场等基础处置工作,控制事态发展。
    (三)信息报告
    出租汽车群体性突发事件发生后,有关部门立即向事件发生地政府报告。对发生I级、Ⅱ级、Ⅲ级突发事件的,应同时上报县政府应急办和县应急指挥部办公室,40分钟内补报书面材料;县政府应急办和县应急指挥部办公室及时上报市政府应急办和市应急指挥部办公室,1小时内补报书面材料。报送形式可通过电话口头初报,随后采取传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。
    突发事件报告应当依据具体情况包括以下内容:
    1、突发事件发生的时间、地点、类别;
    2、突发事件的参与人数和车辆数等;
    3、事件造成的危害程度、影响范围、直接经济损失的初步估计;
    4、事件发展的简要经过;
    5、事件原因的初步分析判断;
    6、事件发生后采取的应急处理措施、控制情况及下一步拟采取的措施;
    7、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;
    8、事件报告单位、签发人和报告时间;
    9、其他需要上报的有关事项。
   (四)应急响应
    县应急指挥部及时启动应急响应,成立现场指挥部,实施应急处置工作,现场指挥部可根据工作需要,由应急指挥部总指挥和有关部门领导到现场指挥、协调;对发生I级、Ⅱ级、Ⅲ级突发事件,县应急指挥部办公室接到信息后,提出必要的处置意见和建议,并根据需要赶赴现场开展工作。对发生进京的突发事件,县应急指挥部总指挥和有关部门领导应当第一时间到京有关上访场所开展工作,将上访、罢运的人员遣回。对发生进省(省委、省政府或者其他省直机关)的突发事件,县应急指挥部总指挥和有关部门领导应当在事发4小时内,到省有关上访场所开展工作,将上访、罢运的人员遣回:对发生进市(市委、市政府或其他市直机关)的突发事件,县应急指挥部总指挥和有关部门领导应当在事发2小时内,到市有关上访场所开展工作,将上访、罢运的的人员遣回。
    (五)响应行动
    县应急指挥部立即开展响应行动,组织有关都门参加应急处置,收集相关信息,随时掌握现场应急处置进展情况。对于驾驶员大量聚集和利用出租汽车聚集、堵塞党政机关、重要场所的,出租汽车企业应第一时间赶赴现场开展工作,劝返上访罢运人员和车辆;公安、维稳、交通、信访等部门要维护现场秩序,做好相应的应急准备工作,对违反法律法规及有关规定的,公安部门应采取强制措施予以驱散。现场指挥部应视情况报请应急指挥部选派有关领导亲赴现场指挥、协调,全力将矛盾化解在当地,防止人员进京进省。对发现进京进省苗头的,现场指挥部领导及有关部门应当采取果断措施,全力进行拦截。对于处置不力,造成进京进省上访的,应急指挥部总指挥及有关部门领导要尽快进京进省开展应急处置。
    (六)应急支援
    当出租汽车群体性突发事件所在地的应急力量不足,需要支援时,向县级应急指挥部提出申请,县级应急指挥部根据支援请求,调派应急支援力量进入现场执行任务。
   (七)新闻发布
    在应急指挥部的统一领导下,严格按照《辽宁省突发事件新闻报道应急预案》、《葫芦岛市突发事件新闻报道应急预案》和《建昌县突发事件新闻报道应急预案》的要求,按照事件影响范围,由宣传部门负责新闻报道的组织协调工作。
    信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。要加强舆论引导,对歪曲性报道或造谣攻击,要及时组织有针对性的驳斥和澄清,消除不良影响。
   (八)响应结束
    经有关应急组织指挥机构确认出租汽车群体性突发事件造成的危害已消除,及时宣布响应终止。
    八、后期处置
   (一)总结评价
   应急指挥部办公室负责整理和审查书面报告、应急记录和文件、图像等资料;总结和分析突发事件原因和在应急期间采取的主要措施。
   (二)调查报告
    出租汽车群体性突发事件调查报告应严格符合国家有关规定,并包括下列基本内容:
    1、调查中查明的事实;
    2、事件原因分析及主要依据;
    3、事件结论;
    4、各种必要的附件;
    5、调查中尚未解决的问题;
    6、经验、教训和建议。
   (三)善后处置
    县应急指挥部根据出租汽车群体性突发事件的危害程度及造成的损失,提出恢复运营、现场清理与处理等意见,并报县政府同意后,及时实施。
    按相关法律法规对征用的应急设施设备、交通工具等予以返还,对损失或遗失的给予相应补偿。
    九、应急保障
   (一)信息保障
    建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送等各环节的工作机制,完善各地区、各有关部门、单位已有的信息传输渠道,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。
    通信管理部门应组织、协调有关电信营运企业做好应急过程中的通信保障工作。加强现场应急指挥通信系统建设,及时、准确传递现场处置信息,有效地指挥现场处置工作,为上级机关和领导科学决策提供依据。
   (二)物资保障
    各级政府及相关部门应建立处置大规模群体性事件物资储备机制。应急车辆、应急处置装备设施、防暴及照明、消防器材设施等设备、器材实行专人保管和维护,满足处置需要。应急储备物资应存放于安全、交通便利的区域。
   (三)资金保障
    各级政府及相关部门要将安置群体性突发事件参与人员所需经费纳入财政预算。县财政局要根据处置大规模群体事件的需要和有关规定,为应急处置工作提供必要的资金保障。
   (四)人员保障
    各级政府及相关部门应当根据工作职能,积极组建处置出租汽车行业群体性突发事件应急队伍。应急队伍按照突发事件的具体情况和应急指挥部要求,具体实施应急处置工作。应急队伍由公安、武警、医疗卫生人员及有关专家等组成。
    (五)培训保障
    各级政府及相关部门要积极组织开展应对出租汽车行业群体性突发事件现场指挥人员及队伍的指挥和技能培训,定期进行应急模拟综合演练,提高各单位协调处置和快速有效反应能力,进一步增强对大规模群体性事件的预防和应急处置能力,形成比较完善和规范的处置大规模群体性事件的工作机制,努力提高处置合力。
   (六)法律保障
    认真研究处置出租汽车行业大规模群体性事件涉及的法律、法规和政策,为处置工作提供法律保障。
    十、附则
    (一)预案管理
    预案实施后,各乡镇政府要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,强化责任落实,细化工作措施,并根据实际情况,尽快制定或修订本级群体性突发事件应急预案。
   (二)预案制订与解释
    本预案由建昌县交通局制订并解释。
   (三)预案生效
    本预案自发布之日起实施。