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建昌县处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案
[来源:应急办 | 作者:原创 | 日期:2017年4月25日 | 浏览424 次] 字体:[ ]
    1 总则
    1.1 编制目的
    为有效防范和妥善处置重大群体性事件和大规模暴力事件,提高处置效能,最大限度地消除和降低事件造成的影响,切实维护我县社会大局稳定,促进全县经济社会全面协调可持续发展。
    1.2 编制依据
    根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大规模群体性事件应急预案》《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》《葫芦岛市处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案》等法律、法规和条例,特制定本预案。
    1.3 适用范围
    本预案适用于在我县发生的严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。
    (1)聚众冲击、围堵党政机关以及车站、邮政通讯、广播电视等要害部位和重要场所。
    (2)聚众围堵铁路、高速公路、城市道路及重要交通枢纽。
    (3)聚众阻挠国家重点建设施工。
    (4)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资。
    (5)罢工、罢课,违法聚众上访、请愿,非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应。
    (6)影响社会稳定的宗教活动。
    (7)严重影响民族团结的大规模事件。
    (8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。
    (9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。
    (10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动。
    (11)其他严重影响社会秩序、危害公共安全的活动或行为。涉及暴乱、动乱或严重骚乱的应对工作,按照有关法律和党中央、国务院以及省、市的有关规定办理。
    1.4 基本原则
    1.4.1 统一领导,分级负责。在中央、省、市的统一领导下,建昌县委、县政府对县内发生的重大群体性事件和大规模暴力事件处置工作负总责。在具体处置过程中,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制,明确指挥员及其权限。重大群体性事件和大规模暴力事件原则上由发生地的乡(镇)党委、政府负责处置,必要时由县委、县政府直接负责处置,事发地党委、政府配合。
    1.4.2 以人为本、执政为民。在具体处置过程中,始终将人民群众的利益放在首位,在保证事态得到控制的前提下,积极为群众解决实际困难和问题,切实维护群众利益。
    1.4.3 预防为主,防患未然。建立、健全社会稳定风险评估机制和社会利益协调机制,从源头上防止涉及群众切身利益的重大群体性事件和大规模暴力事件发生。做到早发现、早报告、早控制、早解决,及时消除诱发重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的各种因素。
    1.4.4 快速反应,防止激化。重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件发生后,应及时启动应急预案,相关职能部门、单位相互协作,密切配合,确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态。要讲究工作方法和策略,慎用警力、武器、警械和强制措施,加强疏导教育和理性引导,综合运用经济、法律、行政、教育、调解等多种手段解决问题,防止矛盾激化和事态扩大。
    1.4.5 果断处置、依法打击。对发生暴力犯罪事件或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件,要及时、果断采取措施,坚决打击和制止违法犯罪行为,尽快平息事态。
    1.5 等级划分
    按照国家规定,根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素划分为4个等级:
    1.5.1 特别重大群体性事件(I级)
    有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:
    (1)参与人数5000人(含)以上,严重影响社会稳定的事件。
    (2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡级以上党政军机关的事件。
    (3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件。
    (4)聚众阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时(含)以上,或阻挠、妨碍国家重点建设施工,造成24小时(含)以上停工的事件。
    (5)造成10人(含)以上死亡或30人(含)以上受伤严重危害社会稳定的事件。
    (6)参与人数500人(含)以上的群体性械斗、冲突事件。
    (7)参与人数在10人(含)以上,或造成重大人员伤亡以上暴狱事件。
    (8)出现全国范围或跨省(区、直辖市)、跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的群体性事件。
    (9)其他视情节需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
    1.5.2 重大群体性事件(II级)
    有下列情况之一的,为重大群体性事件:
    (1)参与人数在1000人(含)以上,5000人以下,影响较大的非法集会、游行、示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广、有可能进京的非法集会和集体上访事件。
    (2)造成3人(含)以上、10人以下死亡,或10人(含)以上、30人以下受伤的事件。
    (3)参与人数在4人(含)以上、10人以下暴狱事件。
    (4)聚众阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时(含)以下的,或阻挠、妨碍国家、省、市、县重点建设施工,造成24小时(含)以下停工的事件。
    (5)参与人数在200人(含)以上,500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。
    (6)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的影响民族团结的群体性事件。
    (7)因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件。
    (8)出现跨省(区、市)、跨行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。
    (9)其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。
    1.5.3 较大群体性事件(III级)
    有下列情况之一的,为较大群体性事件:
    (1)参与人数在200人(含)以上,1000人以下,影响社会稳定的事件。
    (2)在省内重要场所、重点地区聚集人数在10人(含)以上100人以下,参与人员有明显过激行为的事件。
    (3)引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应的群体性事件。
    (4)造成人员伤亡,但死亡人数在3 人以下、受伤人数在10人以下的事件。
    (5)其他视情节需要作为较大群体性事件对待的事件。
    1.5.4 一般群体性事件(IV级)
    (1)参与人数在30人(含)以上,200人以下,影响社会稳定的事件。
    (2)集体暴力抗法,聚众袭击值勤民警或聚众殴斗、械斗等恶性事件。
    (3)未经公安部门批准举行集会、游行和集体示威活动的事件。
    (4)集体罢工、罢课、罢市等并造成一定影响的群体性事件。
    (5)在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典活动期间聚众滋事或制造骚乱的事件。
    (6)各种非法组织和邪教等组织的规模性集会事件。
    (7)其他视情节需要作为一般群体性事件对待的事件。
    2 组织机构与职责
    为妥善有效地处置好重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件,参照省委、省政府分别在省、市、县建立三级应急组织体系的相关要求,根据事件的性质、规模和危害程度,启动县级应急组织体系。
    2.1 发生的I、II级事件,启动市级现场应急组织体系,由县委、县政府将相关情况报告市应急办,在县委、县政府领导下,由县维护社会稳定领导小组具体指挥,在县委政法委设立应急指挥部,联络召集、综合协调等具体工作由县维稳办承担。根据形势需要县委、县政府主要领导要亲赴现场,直接指挥处置工作。
    2.1.1 县重大群体事件和大规模暴力犯罪应急指挥部组成:
    总 指 挥: 县委常务副书记
    副总指挥: 县委常委、常务副县长
              县委常委、政法委书记
              县公安局局长
    成员单位:县委办、县政府应急办、县委宣传部、县委武装部、县维稳办、县信访局、县公安局、县政府法制办、县武警中队以及事发地党委、政府。
    应急指挥部下设5个工作组:
    综合协调组:由县维稳办、县信访局、县政府应急办、县公安局、县政府法制办、事发地党委、政府及其有关部门组成,组长、副组长由县委政法委分管维稳办副书记、维稳办主任担任。负责全局性情况汇总、上报,组织筹备会议,拟制通知、通报、公告、报告等工作。现场处置组:由县公安局、县武警中队、县信访局、事发地党委、政府及其有关部门组成,组长由县公安局分管领导担任。督促落实总指挥部的各项指令;指挥部署现场相关处置工作;掌握现场事态发生、发展过程;协调调度警力、装备、车辆。
    信息研判组:由县委办、公安机关组成,组长由县委分管领导担任。负责组织各类情报信息的收集、分析、研判及上报。公安局(国保大队)负责搜集境外反华势力、民族分裂势力、宗教极端势力等敌对势力借机插手、策划、煽动等情报和信息。
    舆情引导组:由县委宣传部、县新闻中心、县公安局、县外办组成,组长由县委宣传部分管领导担任。负责对境内外媒体有关事件报道的监控工作,组织指导舆论宣传工作,掌握舆论主导权,及时发布有关信息,并对国内外歪曲性报道或造谣攻击及时组织有针对性地驳斥和澄清,正确引导国内外舆论。
    后勤保障组:由事发地党委、政府及县、事发地两级财政部门,相关应急通信管理部门组成,组长由事发地党委或政府主要领导同志担任。负责提供车辆、资金、人员、通信、疏散场地等保障准备工作。
    以上各组具体工作预案由组长单位负责制定。
    2.1.2 县重大群体事件和大规模暴力犯罪事件应急指挥部主要职责
    (1)做好事件处置前的工作部署,下达现场处置指令。
    (2)具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,指挥有关部门和公安、武警进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。
    (3)组织机动力量及车辆、装备物资,做好应急和增援的行动准备。
    (4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撒离等有效措施。
    (5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向县委、县政府报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。
    (6)组织现场善后处理,安排处置力量有序撒出,并组织好现场清理和保护。
    (7)负责现场处置工作全程的总结、报告。
    2.1.3 办事机构及职责
    县维稳办为县重大群体和大规模暴力犯罪应急指挥部办事机构,办公室负责处理涉及重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应对的日常工作,办公室主任、副主任由县委政法委分管维稳办副书记、维稳办主任担任。
    县应急指挥部办公室主要职责:
    (1)负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。
    (2)按照县应急指挥部的要求、指令,组织、协调各有关部门单位,对发生的重大群体性事件和大规模暴力事件实施应急处置。
    (3)协调组织重大群体性事件和大规模暴力事件原因调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况。
    (4)组织县直有关部门和单位制订、修订县重大群体性事件和大规模暴力事件应急预案,指导乡镇制定、修订重大群体性事件和大规模暴力事件应急预案。
    (5)督促办理现场处置时决定的有关善后事宜。
    (6)承担应急指挥部交办的其他事项。
    2.1.4 各成员单位和相关单位职责
    各成员单位和相关单位要结合各自的工作职责和任务的实际,分别制定部门应急处置预案,并不断修订完善,一旦发生重大群体性事件和大规模暴力事件迅速启动预案。
    各成员单位和相关单位应按照县应急指挥部指令参与应急处置工作,或根据本部门职责具体负责某项工作的开展。各成员单位和相关单位的负责人由各部门、单位的主管负责同志担任,联络员由具体负责同志担任。
    (1)县委宣传部:负责组织事件处置过程中的信息新闻宣传报到工作,协调有关部门做好新闻媒体、信息发布和互联网络的舆论引导以及应对现场采访记者的接待管理和服务工作。
    (2)县武装部:组织所属部队参与处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件;参与处置军转干部、复原军人因安置、待遇等问题引发的重大群体性和大规模暴力犯罪事件。
    (3)县信访局:组织有关部门制定统一答复口径,参与处置因信访突出问题引发的重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件。
    (4)县公安局:领导和组织公安机关做好情报信息工作,及时上报预警信息;维护事件现场的治安秩序,协助有关部门将人员带离现场,减少影响;快速处置发生在党政军机关等重点地区聚集闹事或聚众围堵公路、铁路的群体性事件;依法处理聚集闹事的组织者、煽动者和积极参与者;依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为;负责组织群体性事件的先期处置;配合宣传部门做好查验证件,维护采访秩序等安全防范工作。国保大队负责领导和组织全县国保单位发现和搜集境外反华势力、间谍情报机关、各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的相关情报信息,并按照职责分工组织实施侦察工作。
    (5)县财政局:提供经费来源和保障意见,与事发地共同做好重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件处置经费的保障工作;参与处置因财政政策引发的重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件。
    (6)县联通公司、县移动公司、县电信公司:组织、协调有关电信运营企业为事件处置提供通信保障,负责监管涉及重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的手机通信;参与处置因通信故障、通信服务、通信管理等问题引发的群体性事件。
    (7)县武警中队:积极参与处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件;参与处置武警部队转业干部、复退军人因安置、待遇等问题引发的重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件。
    3 预警
    3.1 预警信息
    县直相关部门、各乡镇要建立灵敏的情报信息网络,加强对社会不稳定因素的掌握和研判,逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的信息,特别是苗头性信息进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作,扩大信息收集的范围,增强信息分析的深度和广度,提高信息传报的效率,及时报送相关信息。
    预警信息主要包括:
    (1)出现不稳定事端和事件苗头,但尚处于酝酿过程中的。
    (2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。
    (3)发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。
    (4)其他由人民内部矛盾引起,尚未出现过激行为,有关主管部门现场开展工作的。
    3.2 预警分级
    依据群体性事件和暴力事件分级标准,预警级别由低到高相应分为四个级别,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
    (1)蓝色预警:预计将要发生一般(IV级)以上事件,且事件即将临近。
    (2)黄色预警:预计将要发生较大(III级)以上事件,且事件已经临近。
    (3)橙色预警:预计将要发生重大(II级)以上事件,事件即将发生。
    (4)红色预警:预计将要发生特别重大(I级)以上事件,事件随时会发生。
    3.3 预警信息通报与解除
    3.3.1 蓝色预警和黄色预警在县公安局确认后,由县维稳办通报或解除,并报县应急办备案,同时,应在获取信息后的2小时内报告市维稳办。
    3.3.2 橙色预警由县公安局确认后,报市公安局和县维稳办,报县维护社会稳定工作领导小组组长或副组长后,及时报县维稳办通报或解除,并报县应急办备案。
    3.3.3 红色预警由县公安局确认后,报市公安局和县维稳办,经报县维护社会稳定工作领导小组组长或副组长后,及时报市维稳办通报或解除,并报县应急办备案。
    3.3.4 为确保社会稳定,避免引起不必要的社会影响,本着内紧外松的原则,预警信息应由县维稳工作领导小组选择确定通报的范围和方法。
    3.3.5 县公安局要根据预警级别、事件情况进行研判后,提出对应工作建议,报县维稳办,县维稳办视预警级别进行通报或报告县维护社会稳定工作领导小组,同时,报市维稳办。
    3.4 预警响应
    3.4.1 县直各有关部门和乡镇接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的,应立即报县维稳办。
    3.4.2 县公安局接到预警信息后,要协调指挥公安和武警部门在可能发生重大群体性事件和大规模暴力事件的地区安排足够警力,做好应急处置的准备,必要时,调派武警部队参与重要目标的保卫,警力布置完成后及时向县维稳办报告。
    3.4.3 各乡镇及有关部门要根据职责和预警等级启动各自的应急预案,并考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟订相应工作措施,及时有效开展先期处置,将事件消除在萌芽状态。同时,根据防控情况及时调整措施,并视情节安排人员、物资、资金和技术装备,做好应急响应准备。
    4 应急响应
    4.1 先期响应
    公安机关负责事件的先期处置。
    4.1.1 事件发生后,当地公安机关要迅速调派足够警力到现场,采取教育劝散、现场控制、交通管制、重点目标保卫、侦查取证、驱散抓捕等措施开展先期处置,处置情况及时向党委、政府和县维稳办报告。
    4.1.2 县公安局要密切关注事态发展动向,当出现升级、事态蔓延及难以控制的局面时,立即报告县维稳办并提出下一步处置意见。事发地党委、政府主要领导,有关主管部门、单位领导要按照预案分工,立即赶赴现场,参与事件处置。
    4.1.3 应急指挥部成立后,从公安机关接收事件处置指挥权,事件处置由先期处置转入现场处置,由应急指挥部统一指挥事件应急处置。
    4.2 现场处置
    应急指挥部统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源,各有关部门负责人要立即进入事发现场,并按照责任分工迅速投入处置工作。需要调动武装警察部队参与处置的,应严格按照中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发的《中华人民武装警察部队部署和兵力调动使用批准使用权限规定》(中办发(2008)21号)规定程序办理。
    4.2.1 综合协调组要将已经掌握的情况进行迅速核查汇总并提出解决方案,在规定的时限内报告县委、县政府领导,为决策提供依据。
    4.2.2 公安机关要立即投入足够警力,以高压的态势迅速稳控局面。现场指挥部根据事发地区的地理环境、事件规模、严重程度,迅速调动足够警力,及时控制局面,现场及现场周边要实行交通管制,设置警戒线或隔离扳,有效控制事态,严防被恶意拍摄和传播,并以广播等形式,立即开展政治思想和法制宣传工作。同时,要派出足够警力对炸药库、毒品库、水源地、燃油库和加油站等重点要害部位实施24小时的武装守护,防止极少数人趁火打劫,制造事端。
    4.2.3 公安机关要对组织闹事、幕后策划者以及现场挑头闹事者进行公开和秘密的依法训诫,指出其活动的违法性和严重后果。公安和国家安全机关要组织足够力量采取公开和秘密相结合的方法,对组织闹事、幕后策划、挑头闹事者和社会上的不法之徒、一部分别有用心的人,以及境内外敌对势力和有不良图谋的人进行深入的调查取证工作,收集、固定其违法犯罪的证据,为适时打击处理做好准备。尤其是对有打、砸、抢、烧等现行违法行为的犯罪分子要及时进行抓捕,对己经出逃或未在现场的,也要千方百计获取线索务必抓获归案。
    4.2.4 事发地党委、政府主要领导和涉事单位的主要负责人要立即赶赴现场,带头面对面地做群众的工作,诚恳听取群众代表的意见,及时疏导化解矛盾和冲突,尽快平息事态。对群众提出的要求,符合法律法规和政策规定的,要当场提出解决方案;无法当场明确表态的,要责成相关部门或单位限期解决;对因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的,要据实向群众讲明情况,公开承认失误,尽快予以纠正;对群众提出的不合理要求,要讲清道理,耐心细致地做好说服教育和法制宣传工作,不能因为个别或局部的问题而突破现行政策做出无原则让步,以免引发新的矛盾和问题。
    4.2.5 宣传等部门要做好舆情监控和舆论引导工作。要采取各种手段,最大限度地封闭处置现场,原则上不接受境外媒体现场采访,防止别有用心的人和境外新闻媒体对事件进行歪曲炒作,造成不良国际影响。同时,要加强正面引导,通过电视、电台、报纸等多种新闻煤介,利用宣传车和张贴通告等多种有效形式,广泛,宣传法律、法规和国家有关政策,为确保局势的全面稳定奠定基础。
    4.2.6 在控制局势后,应急指挥部要派出足够警力,通过武装巡逻和主要交通要道设卡盘查等形式加大对社会面的控制力度,震慑犯罪,安定民心,维持社会面的治安秩序。
    4.2.7 事发地党委、政府及涉事单位要派出专门的工作力量深入相关工厂、矿区、社区、城镇,认真做好群众的思想政治工作和法制宣传工作,稳定人心,为有效平息事态、稳定局势、全面解决问题创造条件。
    4.3 响应扩大
    当发生跨县的重大群体性事件和大规模暴力事件时,由县维稳办按程序报请县委、县政府将情况上报市维稳办,请求协调市有关部门及相关他县。当市决定成立市应急指挥机构,并根据相关应急预案启动应急响应时,我县各相关地区和部门要全力配合市应急指挥机构开展各项应急处置工作。
    4.4 响应结束
    重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件处置完毕,次生、衍生灾害和事件影响基本消除后,应急处置工作即告结束。
    5 信息管理
    5.1 信息报告
    5.1.1 信息报告的内容
    事件发生的时间、地点、事件经过、参与人数、人员伤亡、财产损失情况;事件发生的原因;事件发展趋势分析;事件发生后已经采取的措施和下一步工作方案;其他需要报告的情况。
    5.1.2 一般、较大突发事件信息,事发地党委、政府或县直相关部门应及时报县维稳办和县政府应急办。重大、特别重大群体性事件信息,应当立即报告县维稳办和县政府应急办,详细续报信息最迟不得晚于事件发生后2小时。
    5.1.3 对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时段,或可能转化为重大、特别重大群体性事件的,不受事件分级标准的限制,事发地党委、政府必须立即报告县维稳办和县政府应急办。
    5.2 信息发布和新闻报道
    5.2.1 严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》中有关信息发布的规定执行,重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件一般不公开报道,可通过内参反映。确需公开报道的,由县委宣传部统一组织新闻发布工作。
    5.2.2 信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。
    6 后期处置
    6.1 县直有关部门和事发地党委、政府及相关部门要及时开展对事件中伤亡群众的救治和生活确有实际困难的群众的帮扶等善后处理工作,积极恢复当地的社会秩序。
    6.2 事件平息后,事发地党委、政府要继续做好群众工作,加强跟踪和督查,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不稳定因素,防止事件反复。
    6.3 事件处置结束后,县维稳办组织相关单位,及时对突发事件基本情况、采取的措施和处置结果等情况进行总结。参与处置工作的各单位在3天之内将工作情况报县维稳办,县维稳办于7天之内将整体总结报告上报县委、县政府。
    6.4 由相关部门适时组成事件处置调查评估小组,组织开展事件原因分析、事件责任调查评估工作,认真剖析事件原因和背景、总结经验教训。较大以上突发事件应对的调查评估报告应在事后7天内上报县委、县政府。根据事件处置过程中暴露出的有关问题,县维稳工作领导小组会同有关部门及时提出整改措施和改进意见,对应急预案进行修改完善。
    7 应急保障
    7.1 信息保障
    建立、健全并落实重大群体性事件和大规模暴力事件信息搜集、传递、处理、报送各环节的工作制度,完善各有关部门、单位己有的信息传输渠道,保持信息报送系统特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用器材和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。县联通公司、县移动公司、县电信公司有义务组织、协调做好应急过程中的通信保障工作。
    7.2 物资保障
    县公安局及相关部门应建立处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件物资储备制度。车辆、武器警械、防暴及照明、灭火、录音录像等设备、器材实行专人保管和维护,满足处置需要。储备物资应存放于安全、交通便利的区域。
    7.3 资金保障
    预防和处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件及疏散、安置相关人员所需经费要依据《中华人民共和国突发事件应对法》规定纳入县级财政预算。县级财政部门与事发地政府根据处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的需要和有关突发事件财政保障的规定,按照分级负担原则,为应急处置工作提供资金保障。
    7.4 人员保障
    县政府组建处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预备队,按照突发事件的具体情况和应急指挥部的要求,具体实施应急处置工作。应急预备队由公安民警、武警、医疗卫生人员及有关专家等组成。
    7.5 法律保障
    及时研究和修订处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件涉及的条例、预案,为处置工作提供法律保障。
    8 培训与演练
    8.1 县维稳办负责对重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件现场处置人员定期组织开展相关知识和业务技能培训。县政府定期组织应急演练。
    8.2 通过培训和演练,熟悉应急处置工作的指挥机制及决策、协调和处置的程序,检验预案的可行性,提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反应能力,进一步增强对重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的预防及处置能力,形成比较完善和规范的处置工作机制。
    9 奖励与问责
    9.1 县维护社会稳定工作领导小组定期对重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的处置工作进行总结、考评,并将考评结果纳入到年度综治维稳工作考评之中。对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人,根据有关规定进行表彰。
    9.2 由纪检监察机关牵头负责,维稳办、组织人事部门参加,依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定,按照干部管理权限,对预防和处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件工作不力的责任领导和直接责任人进行问责,在预防和处置重大群体性事件和大规模暴力事件有下列情形之一的,依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (1)对党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于预防和处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的有关规定不执行或贯彻不力,侵害群众利益,作出错误决策,引发重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件或者导致发生次生、衍生事件的。
    (2)对本地区、本部门、本单位存在的可能引发重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决,失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访,致使发生重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件的。
    (3)未按规定及时发布警报、采取预警措施,导致事件发生的。
    (4)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为或不作为,引发群体性事件或其他重大事件的。
    (5)对发生的重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件迟报、漏报、瞒报,处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的。
    10 附则
    10.1 预案的制定与更新
    本预案是针对全县处置重大群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急准备的工作文件,各乡镇和县直有关单位应当遵照执行,并参照本预案,结合实际修订各自的应急预案,形成较为完善的处置重大群体性事件和大规模暴力事件应急预案体系,乡镇的应急预案修订工作由各乡镇按照中央、省、市、县维稳办的部署要求组织实施。本预案将根据形势的发展进行及时修订完善。
    10.2 预案的解释
    本预案由县维稳办负责解释。
    10.3 预案的实施时间
    本预案自印发之日起施行。